關于進一步加強特種設備安全監察工(gōng)作(zuò)的通知(zhī) (國質檢特〔2007〕427号)
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市質量技術監督局：
當前，特種設備安全形勢依然嚴峻，起重機械、氣瓶、“土鍋爐”等事(shì)故頻發，壓力容器、壓力管道(dào)、大(dà)型遊樂設施、電梯等特種設備事(shì)故隐患嚴重。今年1至8月一次死亡3至9人的特種設備較大(dà)事(shì)故與去年同期相比，事(shì)故起數、死亡人數、受傷人數均呈上(shàng)升趨勢。*近，國務院辦公廳下(xià)發了(le)《關于進一步加強安全生産工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（國辦發明(míng)電[2007]38号），提出了(le)全面排查事(shì)故隐患、繼續深化專項整治、落實安全責任、堅決遏制重特大(dà)事(shì)故的要求。爲了(le)認真貫徹落實國務院通知(zhī)的精神，促進特種設備安全運行，确保完成國務院安委會(huì)下(xià)達的特種設備安全工(gōng)作(zuò)控制指标，現(xiàn)提出如下(xià)意見：
一、進一步明(míng)确工(gōng)作(zuò)任務
國家質檢總局于今年5月和(hé)8月，先後發出了(le)《關于開(kāi)展特種設備隐患排查和(hé)起重機械專項整治行動的通知(zhī)》（國質檢特函[2007]355号）和(hé)《關于印發起重機械專項治理(lǐ)攻堅戰實施方案的通知(zhī)》（國質檢特[2007]377号），提出了(le)隐患排查和(hé)專項整治的工(gōng)作(zuò)目标和(hé)措施。全國各級質檢部門(mén)結合本地實際情況，積*貫徹，認真落實，取得了(le)初步成效。爲了(le)進一步落實特種設備安全監察的各項任務，促進隐患排查和(hé)專項整治的深入開(kāi)展，切實遏制各類事(shì)故頻發的态勢，現(xiàn)提出以下(xià)工(gōng)作(zuò)任務和(hé)考核指标：
(一)加大(dà)打擊無證生産（設計(jì)、制造、安裝、改造、維修）特種設備的力度，無證生産查處率***。對(duì)于執法中發現(xiàn)和(hé)經舉報(bào)查實的無證生産特種設備的違法行爲，堅決依法嚴厲查處，維護特種設備生産的良好(hǎo)法治秩序。
(二)加大(dà)使用(yòng)環節的監管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大(dà)型遊樂設施和(hé)客運索道(dào)的使用(yòng)登記率***。對(duì)于符合安全技術規範的特種設備，應當全部依法予以登記；對(duì)于不符合安全技術規範的特種設備，應當根據情況依法立即做出整改、停用(yòng)或報(bào)廢的決定。
(三)加強制造、安裝環節監督檢驗工(gōng)作(zuò)，特種設備制造、安裝監督檢驗率***。對(duì)納入監督檢驗範圍的特種設備逐台進行監督檢驗，合格的準予出廠(chǎng)和(hé)投入使用(yòng)，不合格的不得出廠(chǎng)和(hé)投入使用(yòng)。
(四)加強定期檢驗工(gōng)作(zuò)，**監控設備定期檢驗率***。對(duì)列入**監控的設備必須全部按期進行定期檢驗；因特殊情況未能(néng)按期檢驗的，企業必須制定有效的監控措施，并按照有關規定辦理(lǐ)檢驗延期的手續，未辦理(lǐ)延期手續的必須立即停止使用(yòng)。
(五)加強作(zuò)業人員培訓考核工(gōng)作(zuò)質量的監管，**監控設備作(zuò)業人員持證上(shàng)崗率***。對(duì)列入**監控設備的相關作(zuò)業人員必須全部具有安全操作(zuò)和(hé)應急處理(lǐ)的**素質，經過考核合格持證上(shàng)崗，依法嚴厲查處無證上(shàng)崗的行爲。
{六)加強重大(dà)隐患整改的監督，重大(dà)隐患整改督查率***。對(duì)确定爲重大(dà)隐患的特種設備要登記造冊，按照規定的期限對(duì)重大(dà)隐患整改情況逐台進行監督檢查，督促企業落實整改措施；對(duì)暫時(shí)難以整改到(dào)位的重大(dà)隐患，必須提出整改期限，督促企業制定整改方案，實施有效監控措施，并将相關情況報(bào)告當地政府。
(七)加強事(shì)故調查處理(lǐ)，較大(dà)以上(shàng)事(shì)故結案率***。對(duì)本地區(qū)發生的較大(dà)以上(shàng)事(shì)故必須認真組織調查，嚴肅處理(lǐ)，并按規定的期限和(hé)要求結案。
二、進一步明(míng)确工(gōng)作(zuò)措施
（一）繼續完善動态監管體系。各地要在已有工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，深化動态監管體系建設，充分利用(yòng)動态監管體系的運轉促進特種設備隐患排查和(hé)專項整治工(gōng)作(zuò)的深入發展。一是進一步完善組織網絡建設，發揮安全監察、稽查隊伍、檢驗機構和(hé)協管員的整體優勢，形成各盡其職、各負其責、相互配合、整體聯動的工(gōng)作(zuò)機制，消滅安全監察的死角。二是完善信息化網絡建設，加快(kuài)實現(xiàn)安全監察機構與檢驗機構之間的數據及時(shí)交換，修改和(hé)充實動态監管數據庫。
（二）充分發揮檢驗機構技術把關作(zuò)用(yòng)。要進一步發揮檢驗機構安全把關上(shàng)的技術和(hé)管理(lǐ)支撐作(zuò)用(yòng)，各檢驗機構在落實檢驗區(qū)域（領域）覆蓋責任的同時(shí)，應當積*開(kāi)展對(duì)被檢單位的“三确認”工(gōng)作(zuò)，即确認特種設備數量和(hé)安全狀況、确認作(zuò)業人員數量和(hé)持證情況、确認特種設備安全管理(lǐ)制度建立和(hé)實施情況。建立檢驗機構和(hé)安全監察機構的快(kuài)速聯動機制，發現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。
（三）加大(dà)違法行爲處罰力度。各地要嚴格執行《國務院關于加強食品等産品安全監督管理(lǐ)的特别規定》（國務院令第503号），強化特種設備現(xiàn)場安全監察工(gōng)作(zuò)，加大(dà)對(duì)違法行爲的處罰力度；規範特種設備生産企業的行爲，生産企業對(duì)存在安全隐患的産品應當主動通知(zhī)使用(yòng)單位，采取措施予以消除，對(duì)不再符合生産條件的特種設備生産企業堅決吊銷許可證；努力将特種設備安全工(gōng)作(zuò)納入政府工(gōng)作(zuò)考核目标，對(duì)特種設備安全監察工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)問題及時(shí)報(bào)告當地政府予以協調、解決。
（四）實施“查、治、管、扶、建”五管齊下(xià)的工(gōng)作(zuò)方法。“查”就是要采用(yòng)拉網式檢查方法，對(duì)**行業、**領域、**企業和(hé)**設備逐一清查，不留死角。“治”就是要加大(dà)處罰力度，嚴厲查處違法行爲，堅決取締“土鍋爐”、“簡易電梯”等非法制造的行爲和(hé)非法氣瓶倒氣站(zhàn)點、車用(yòng)氣瓶改裝點。“管”就是嚴格準入許可，嚴格監督檢驗，對(duì)存在重大(dà)隐患的設備和(hé)不符合安全要求的使用(yòng)行爲，督促企業進行治理(lǐ)。“扶”就是要幫助企業強化質量安全意識，提高(gāo)特種設備本質安全水(shuǐ)平，宣傳質優安全的特種設備産品，宣傳安全管理(lǐ)成效顯著的企業。“建”就是要積*促進特種設備名牌産品的創建活動，通過相關行業協會(huì)開(kāi)展創建**鍋爐房、管理(lǐ)**索道(dào)、放(fàng)心遊樂設施等争優活動，營造争創安全、争創**的良好(hǎo)氛圍。
三、進一步明(míng)确工(gōng)作(zuò)要求
（一）加強領導，落實責任。各級質檢部門(mén)要進一步提高(gāo)對(duì)特種設備安全監察工(gōng)作(zuò)重要性的認識，增強緊迫感和(hé)責任感，以更加嚴密的管理(lǐ)、更加科學的方法、更加有力的措施，促進特種設備生産、使用(yòng)單位落實安全管理(lǐ)的主體責任，落實各級質檢部門(mén)的監管責任以及檢驗機構技術把關責任。各地要把特種設備隐患排查和(hé)專項整治工(gōng)作(zuò)納入全國産品質量和(hé)食品安全專項整治行動中，一并研究，一并部署，一并實施，及時(shí)研究特種設備安全狀況，及時(shí)解決存在問題，不斷推動隐患排查和(hé)專項整治工(gōng)作(zuò)的深入開(kāi)展。
（二）加強指導，落實措施。各地要及時(shí)總結隐患排查和(hé)專項整治過程中的好(hǎo)經驗、好(hǎo)做法，并組織推廣交流。對(duì)工(gōng)作(zuò)中存在的問題，要及時(shí)研究制定有針對(duì)性的措施，确保隐患排查和(hé)專項整治的順利實施。總局派駐各地的貫徹全國質量工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神工(gōng)作(zuò)組要将特種設備隐患排查和(hé)專項整治行動納入工(gōng)作(zuò)範圍，指導基層深入開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。各地要将工(gōng)作(zuò)中存在的問題和(hé)有關建議(yì)及時(shí)報(bào)送總局特種設備局。
（三）加強督查，嚴格考核。各地要将工(gōng)作(zuò)任務和(hé)考核指标落實到(dào)基層局和(hé)相關檢驗機構，對(duì)完成情況适時(shí)組織檢查和(hé)考核。各地要對(duì)檢查和(hé)考核情況及時(shí)進行彙總、分析和(hé)通報(bào)，确定專人負責收集和(hé)報(bào)送相關信息（上(shàng)報(bào)内容和(hé)要求見附件1）。總局将派出檢查組赴部分省、自(zì)治區(qū)、直轄市進行檢查，适時(shí)公布各地工(gōng)作(zuò)進展情況。
國慶節即将到(dào)來(lái)，黨的十七大(dà)也(yě)将于10月中旬召開(kāi)，各級質檢部門(mén)務必進一步加強安全責任意識，集中力量，認真組織開(kāi)展鍋爐、氣瓶、電梯、大(dà)型遊樂設施、客運索道(dào)等公衆聚集場所特種設備監督檢查工(gōng)作(zuò)，确保特種設備的安全運行。
附件：1.各地上(shàng)報(bào)特種設備隐患排查和(hé)專項整治工(gōng)作(zuò)信息要求
2.特種設備隐患排查和(hé)專項整治考核指标統計(jì)表
3.特種設備隐患排查和(hé)專項整治檢查情況統計(jì)表
4.特種設備較大(dà)以上(shàng)事(shì)故統計(jì)對(duì)比表
